政治专题辅导9《政治常识》复习提要、考题特点及解题方法
刘泽民
复习提要
一、我国的国家制度
【重点提示】
（一）我国的国家机构、国家职能、国家性质三者的关系。这三者之间是由现象到本质，或者说是由形式到内容之间的关系。我国国家机构的设置是为了更好地行使国家职能，从而最大限度地实现广大人民群众的根本利益。精简国家机构、提高办事效率是为了更好地为人民服务；加快政府职能转变等完善国家职能的措施是由我国的国家性质决定的。这三者之间的内在联系决定了我们在学习时不能把它们割裂。
（二）我国的人民代表大会制度。它是我国政权的组织形式，是我国的政体。之所以把它称为是我国的根本政治制度，就是因为它集中体现了我国人民当家作主的政治本质。近些年，随着我国的人民代表大会制度不断完善，它在我国政治生活中的作用及其优越性得到了进一步显现。
（三）“一国两制”。这一大政方针已经在香港和澳门得以贯彻实施，剩下的就是台湾了。近来台海局势紧张，使得这一内容更具现实意义。所以，要密切关注台湾当局分裂祖国的言行和美国的行为，掌握“一国两制”方针的内容及意义。
（四）依法治国。教材主要是从国家机构的组织和活动原则的角度讲依法治国。立法机关、行政机关、司法机关、公民个人，在依法治国的过程中处于不同的地位，起着不同的作用，在学习中要把它们分清。比如行政机关，它是执行机关，就应该严格依法办事，不能滥用权力，以言代法、执法犯法。
【几个知识点的新提法】
（一）我国的民主政治建设和政治文明建设。十六大报告指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。报告把社会主义物质文明、政治文明、精神文明一起确立为社会主义现代化全面发展的三大基本目标。所谓文明，在广义上讲，是指人类在社会历史发展过程中所创造的各种成果和财富的总和。在政治领域中创造的财富，主要表现为社会政治制度和政治生活的进步即政治文明。我国的政治文明是以人民当家作主为本质特征的。十六大报告对我国的政治建设和政治体制改革做出了具体部署，围绕发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明这个目标，强调重点需要做好九个方面的工作：坚持和完善社会主义民主制度；加强社会主义法制建设；改革和完善党的领导方式和执政方式；改革和完善决策机制；深化行政管理体制改革；推进司法体制改革；深化干部人事制度改革；加强对权力的制约和监督；维护社会稳定。另外，新的《普通高中思想政治课程标准(实验)》专门有“社会主义政治文明建设”部分，包括的内容就是我国的政党制度、国体、政体、民族区域自治制度等。这都可以证明两个概念是一回事，只是相对于不同概念在使用时有所选择而已。
（二）国家的管理职能和政府职能转变。国家具有管理社会的经济和公共事务的职能，整个国家机构都有权参与管理，政府作为行政机关也必然有管理的职能，而且是最直接、最大量的管理。所谓政府职能转变，指的是在市场经济体制下，政府的主要任务是宏观调控，核心职能是服务。是要改变过去那种对企业直接指挥式的、微观的管理，并不意味着政府就无权管理国家事务了。例如，行政审批，还有宏观调控中使用的行政手段，都是运用权力在管理。
二、我国的政党制度
【重点提示】
（一）关于党的执政能力建设：中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议，于2004年9月16日至16日在北京举行。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。
指导思想是：加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。
总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。
主要任务是：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。全党要紧紧围绕上述任务，立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，全面加强和改进党的建设，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。
全会强调，提高党的执政能力，关键在于加强党的建设。要以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍，把各级领导班子建设成为坚强领导集体，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，增强党的团结和活力。进一步加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。
（二）关于党的思想、组织、作风建设。
党的思想建设：“三个代表”重要思想是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是党必须长期坚持的指导思想。加强和改进党的建设，一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想；一定要坚持党要管党、从严治党的方针，提高党的领导水平和执政水平；一定要改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度；一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来。
党的组织建设：十六大完成了两点创新，一是党的性质，过去讲党的性质说共产党是无产阶级的先锋队，现在要加两条是中华民族、全国人民的先锋队，共产党的基础要扩大，要代表整个中华民族、全国人民，这是政党学说的一大创新。还有一个创新就是在入党的标准上，原来只是工人阶级的先进分子，现在不把有没有财产当成一个标准。而是看人们的政治态度，对财产的支配方式以及对社会的贡献等，这是在党的组织方面重大的创新。
党的作风建设：反腐倡廉。党有很多的重大制度和措施在实施，党内强化两项制度，一个是党的委员会制度，一个是发展党内民主。用建设党的民主来防止党的某些领导干部发生腐败现象，这些正在进行制度创新。还有就是由党的领导涉及到的国家机构改革，国家机构改革是适应我国经济建设发展的。
三、我国的民族和宗教
民族区域自治：民族区域自治，是我国的一项基本民族政策，也是我国的一项重要政治制度。在因民族矛盾不断引发国内动荡的当今世界，中国这样一个多民族国家能够保持安定团结的政治局面，应该说首先得益于我国的民族区域自治政策。《中华人民共和国民族区域自治法》规定：“国家坚持实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则。”法、制度、原则、政策的统一，保证了我们这个多民族国家的安定团结。国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。
要注重民族团结这个内容。国内还有少数民族分裂分子，如达赖、“东突”，与国际上的反华势力相勾结，妄图分裂中国。
宗教：注意区分宗教、邪教、封建迷信。近年来，一些地方的封建迷信活动盛行，一个县就能新建上百座庙，名曰开发旅游资源，实则助长了封建迷信之风。还要注意辨别披着现代化外衣的封建迷信活动，什么“风水学”、“姓名学”、“电脑算命”之类，打着“文化”的旗号，兜售的却是封建糟粕。
四、国际社会和我国的对外政策
（一）关于当今时代两大主题。十六大报告指出：“和平与发展仍是当今时代的主题。”“我们始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策。中国外交政策的宗旨，是维护世界和平，促进共同发展。”“我们主张建立公正合理的国际政治经济新秩序。“反对各种形式的霸权主义和强权政治。永远不搞扩张”。“我们主张反对一切形式的恐怖主义。”
和平与发展仍是当今时代的主题，这是我们党在全面分析国际形势后做出的科学论断，也是我们制定内外方针政策的一个重要依据。维护和平，促进发展，事关各国人民的福祉，是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流。
我们主张建立公正合理的国际政治经济新秩序。各国政治上应相互尊重，共同协商，而不应把自己的意志强加于人；经济上应相互促进，共同发展，而不应造成贫富悬殊；文化上应相互借鉴，共同繁荣，而不应排斥其他民族的文化；安全上应相互信任，共同维护，树立互信、互利、平等和协作的新安全观，通过对话和合作解决争端，而不应诉诸武力或以武力相威胁。我们反对各种形式的霸权主义和强权政治。中国永远不称霸，永远不搞扩张。
恐怖主义作为一大国际公害，危害十分突出。中国政府和人民坚定不移地谴责和反对一切形式的恐怖主义。主张打击恐怖主义，要遵循联合国宪章的宗旨和原则及公认的国际法准则，发挥联合国及其安理会的作用；主张在平等互利双向的基础上开展反恐合作；主张反对一切形式的恐怖主义；主张标本兼治，努力消除产生恐怖主义的根源；主张反恐要有利于维护世界和平与发展的长远利益。
复习中，应该结合建立国际政治经济新秩序、我国外交政策等内容，采用十六大的新表述，贯穿十六大的这一精神。
（二）关于联合国。
重点放在中国对联合国的事业做出的重要贡献。
考题特点及解题方法
有时，简单的题却拿不到高分，看两个高考题：
【例题1】2004年文综三第38题：淮河流域地跨豫、皖、苏、鲁四省40个地（市），181个县，流域面积27万平方千米，人口1.65亿。耕地面积1333万公顷，粮食总产量约占全国的17.3%。自1194年黄河南侵夺淮，数百年来洪、涝、旱、风暴潮灾害给淮河流域带来了深重的灾难。新中国成立后，中央政府高度重视淮河的综合治理。
材料一 1998年后，中央政府运用多种形式筹集治淮资金，加大投入力度，仅中央投资每年就达20亿元。由于运用了国债等新的筹资手段，临淮岗洪水控制工程等一批因资金短缺而停工多年的关键项目得以重新上马。
材料二 水利专家说：这些年治理淮河的思路逐步从“控制”洪水向洪水“管理”转变。也就是从试图完全消除洪水灾害，转变为承认洪水的风险，综合运用各种设施，力争将洪水的危害降到最低限度。
（3）淮河治理应走依法治水之路，简述依法治水的基本要求。（12分）
（3）依法治水体现了依法治国的原则。依法治水的要求是：立法机关要严格按照立法程序制定相关法律，确保有法可依；行政机关要严格依法行政，加强对相关事务的管理；司法机关要严格司法，制裁违法行为。加强公民法律教育，保证公民自觉守法。
该题答案严格地按照教材第52～53页的课文设计，没有作任何引申，只是把依法治国具体化为依法治水。这种题应该说是容易题。
【例题2】2003年文综第41题（4）：我国三峡工程建设涉及大量移民工作。1992年4月全国人大通过了三峡工程议案，并对工程移民工作做出原则规定。此后国务院及地方政府通过了一系列行政性法规。根据相关法律法规，当地有关部门组织了宣传教育和移民动迁，并先后查处了侵蚀移民资金案件100多起，从而保证了三峡工程建设的顺利进行。依据上述材料说明我国是如何坚持“依法治国”的。
答案：①依法加强立法工作，完善法律法规体系，做到有法可依。
②行政机关依法行政，做到有法必依。
③司法机关公正司法，严格执法。
该题答案完全是教材的照搬，老师们满以为考生可以得满分的，但是，据北京市统计，考生得分率不足1/3。许多考生离开了依法治国的基本要求，大抄试题材料。越死的知识得分越不高，应该引起重视，该背的东西还是要背的。
【例题3】广东（广西）卷第34题：2003年8月1日《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》取代了实行21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。对于城市生活无着的流浪乞讨人员，政府由强制的收容遣送改变为自愿救助管理。其中一个重要结果是“三证”不全的农村进城务工人员在城市生活和居留取得了合法资格。（“三证”包括身份证、暂住证、进城务工证）
问题：将收容遣送改为自愿救助管理说明了什么？
答案要点：（1）收容遣送办法存在一定的弊端。过去大批“三证”不全的进城民工被当作流浪乞讨人员强制收容遣送，侵犯了他们在城市就业和居住的合法权利。将收容遣送改为自愿救助维护了农村进城务工人员和流浪乞讨人员的正当权利。
（2）对城市生活无着的流浪乞讨人员提供救助反映了政府的社会福利职能，而这种救助又以自愿为前提，体现了国家对公民自由的尊重。从收容遣送到自愿救助的变化体现了我国在人权保护方面的进步。
（注：如考生答“农民工”，“民工”，“进城打工人员”和与“农村进城务工人员”相近的名称，可给分；答案中涉及收容遣送制度在实施过程中出现的问题、“城乡统筹发展”等内容，可酌情给分）
这是一道典型的分析说明题，应该说难度较大。因为，首先，题目没有指定观点，需要考生先确定进行分析的理论依据；其次，要对材料展开分析，要说出一、二、三，不能笼而统之。