高中政治国家和国际组织常识考点诠释及典型例题
（专题三）
一、考点诠释
1、美国两党制的实质
美国是典型的两党制国家。美国的两党制主要表现为两大政党通过竞争争夺执政地位。①在国会选举中，获得议院多数席位的政党为多数党，获得少数席位的政党为少数党，多数党议员担任国会领袖，并借此主导国会事务，但少数党仍能发挥重要的制衡作用。②在总统选举中，获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。
美国两党的意识形态和阶级基础是一致的，都是为了维护资产阶级利益。两党相互牵制，避免背离美国的基本价值观，避免各自权力的滥用。同时，两党制的运行离不开金钱，两党竞选实际上是有钱人的游戏。因此，美国的两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。不管哪一个政党执政，都实行有利于资产阶级的政策，都不可能代表广大人民群众的利益。
2、美国联邦制的特点
美国是典型的联邦制国家，其联邦制的特点是：（1）联邦与州分享政治权力。联邦拥有宪法列举的权力，州拥有保留的权力。（2）联邦和州在各自范围内享有最高权力，它们不是严格的中央和地方的关系，而有各自的权力范围，相互不得干涉。（3）联邦地位高于州，联邦宪法优于各州法律。
联邦制有它的积极作用，它保证了美国的强大和统一，也确保了各州的灵活性和创造性。联邦制也有它的弊端，主要在于效率不高，政府和各州相互推诿，各州政府各自为政。
3、“三权分立”制的实质
国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。
美国选择三权分立的政体是由其历史、国情和阶级实质所决定。三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡。中央政府机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个部门组成。（1）立法权属于国会，国会由选民直接选举产生，负责制定法律，各国家机关都要遵守。其他国家机关不得干预国会立法行为，总统也无权解散国会。（2）行政权属于总统，总统由选民间接选举产生，对选民负责，不对国会负责，总统负责组织政府，政府官员对总统负责。（3）司法权属于法院，最高法院有终审权，司法审查权。
但美国的三种权力又相互制衡。（1）立法权属于国会，又受到总统和法院的制约，但总统有权否决国会立法，并有立法倡议权。法院有权宣布国会立法违宪。（2）行政权属于总统，又受到国会和法院的制约，行政机构的设置和经费开支需由国会批准，并受到国会的监督。法院有权宣布总统的行政命令和行政行为违宪。（3）司法权属于法院，又受到国会和总统的制约，法官由总统提名，经议会同意后任命，并以此影响法院的组成。三种权力相互制约，保持权力平衡。
三权分立和权力制衡的原则对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。但是，三权分立制的阶级局限性和消极作用也是显而易见的。（1）由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。（2）实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。（3）即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。
三权分立的本质是资产阶级民主制度。
二、典型例题
例题一：1816年4月王6日，美国国会通过《国家第二银行法案》，并在各州设置第二国家银行，该行动受到部分州的强烈抵制。1 8 l 8年，马里兰州依据州的征税权规定，所有在该州营业而未经该州议会许可的银行必须纳税。第二国家银行巴尔的摩分行出纳员麦卡洛克拒绝纳税，马里兰州立即到州法院起诉，麦卡洛克在该州法院败诉，他立即上诉到联邦最高法院，最高法院判决《国家第二银行法》符合宪法，马里兰州向联邦银行征税的法案因违宪而无效。
(1)上述材料反映了美国什么政治制度？这种制度的弊端是什么？
(2)在美国，联邦政府与州政府之问是如何分权的?
分析说明：该题考查美国的联邦制，要重点了解美国联邦制的特点。这部分知识的复习必须与专题一“现代国家的结构形式”结合起来，并要注意美国联邦制与我国单一制的比较。
参考答案：（1）材料反映的是美国的联邦制。美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
(2)①联邦政府享有宪法“列举的权力”，以及根据最高法院的解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。州政府拥有保留的权力，主要是处理本州范围内的事务。②联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律。 ③联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。
例题二：根据美国宪法，总统选举每4年举行一次，国会选举每两年举行一次。其中一次国会选举与总统选举同时举行，另一次在两届总统选举之间举行。在两届总统选举之间举行的国会选举，叫做中期选举。
2006年11月，美国中期选举结果揭晓；民主党分别以超过半数席位取得对参众两院的控制权。民主党众院领袖南希·佩罗西成为美国历史上第一位女性众院主席。有关专家指出，失去了过去由共和党控制的众议院的支持，布什政府的一些政策可能搁浅。同时，对这次美国中期选举，他们把大选戏称为“从两个烂桃子中挑一个不太烂的。”
依据上述材料，简要说明美国政党制度的特征及其实质。
分析说明：该题考查美国两党制。要注意联系实际分析问题，如该题材料中提到，对美国的选举，“美国民众热情不高，投票率较低，”其原因也要从两党制的实质来分析，正因为无论哪个政党上台执政，都不会改变资产阶级统治的现实，所以民从才会对两党失去信心。
参考答案：（1）美国是世界资产阶级两党制的典型国家。美国的两党党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位。①在国会选举中，获得议院多数席位的政党为多数党，获得少数席位的政党为少数党，多数党议员担任国会领袖，并借此主导国会事务，但少数党仍能发挥重要的制衡作用。②在总统选举中，获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。
（2）美国的两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。
例题三：阅读下列材料，回答相关问题：
美国总统布什北京时间1月24日10点在国会开始发表国情咨文讲话。
布什首先向众议院议长佩洛西致敬，并对民主党控制参众两院表示了祝贺。布什告诉参众两院联席会议：“我们的国家正在追寻新的伊拉克策略，我请求你们给（这个策略）一个机会……我请求你们支持我们在战场上的军队……”
布什说：“我们并不是最先在政府分裂和不确定的气氛下在这里见面的人，但跟很多我们的前人一样，我们可以求同存异，为美国人民完成重大任务。”
（1）作为美国总统的布什，其增兵计划为什么还需要国会给“一个机会”？
（2）结合材料说明美国政府与国会之间关系的实质和消极作用。
分析说明：该题考查美国的三权分立制。三权分立制是美国政体的基本原则，必须根据这一原则来理解美国国会、政府、法院三者的关系，以此了解其本质。
参考答案：（l）美国实行三权分立的政体，国会、政府、法院三权分立又相互制衡。美国宪法将立法权授予国会，行政机关要依法行事；行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。布什的增兵方案如果得不到国会的支持，其方案就不具有法律效力，也得不到所需经费。
（2）材料中美国政府与国会的关系反映的是美国的三权分立制度。①实质：美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度，它有效地调节资产阶级内部各集团的利益，维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。②消极作用：首先，由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权和制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。其次，三权分立的一个必然结果是三大权力机关之间相互扯皮，导致效率低下。再次，三权分立的原则在政治实践中难以真正贯彻。
例题四：2006年11月7日，美国举行的国会中期选举以民主党战胜共和党而告结束。在时隔12年后民主党重新夺回国会参众两院控制权，改变了近年共和党同时控制白宫和国会的政治格局。选举过后，在美国政坛上，国会与白宫、民主党与共和党之间展开了新一轮博弈。11月8日，布什突然宣布伊拉克政策的主要制定者之一——国防部长拉姆斯菲尔德辞职。随后，布什还与多次批评其伊拉克政策的众议院民主党领袖会晤，就美国对伊拉克政策听取其建议。
上述材料是如何体现美国现行政治制度特点的？
分析说明：在现代资本主义国家，要了解其政权组织形式，必须了解其政党制。因此，政党制度和政权组织形式是相互联系的，要注意同一材料同时体现这两个问题。
参考答案：（1）美国实行两党制。在美国国会选举中，两党竞争参众两院议员席位，获得多数席位的政党控制国会。2006年美国中期选举中民主党战胜共和党重新夺回国会参众两院控 制权体现了美国政党制度的特点。
（2）美国实行三权分立制。选举过后，布什政府调整国防部长人选，并听取众议院关于改变伊战政策的建议，说明美国的行政机关与立法机关之间相互制约、相互监督。
（3）美国现行的政治制度，其实质是维护美国资产阶级的统治。
例题五：在当代资本主义国家中，法国实行的是半总统半议会制的“三权分立”；美国实行的是总统共和制的“三权分立”。请结合所学知识，说明在法国和美国的现行体制下总统的地位和权力有何区别。
分析说明：法国和美国都有总统，但总统的地位和权力是有区别的，要联系教材总结出它们的区别。同时又要注意，在三权分立制度下，法国和美国的总统权力又都是受到制约的，这种制约有什么相同点和不同点，考生也要注意归纳。
参考答案：（1）美国总统兼任国家元首和政府首脑，独立掌握国家行政权，担任武装部队总司令。总统是国家政治生活的中心，实际权力非常广泛，直接组织和领导政府。政府不对国会负责，只对总统个人负责，总统有权接受部长的辞职或解除其职务，但无权解散议会，也不能决定议员的工资待遇。
（2）法国总统是国家元首和武装部队的统帅，是国家权力的中心。总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其在国防和外交领域发挥着决定性作用；在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。