第3课 从汉至元政治制度的演变
目标导引：
1、课标要求：列举从汉至元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。
2、学习目标：
⑴熟悉秦汉唐宋元的主要政治制度，唐的三省六部制、宋的二府制、元的一省制；
⑵知道中国古代地方行政制度的变化，特别是西汉与元朝；
⑶了解皇权不断加强与中央官制的变化；
⑷理解集权与分权机制的辩证关系；
⑸分析和论证中国古代中央集权制度不断强化的特点。
课时：1课时
知识提纲：
一、中央政治制度的演变
1、西汉
⑴中央设 、 、 ，习称三公；
⑵中、外朝
①武帝任命身边的侍从、秘书等人为 、侍中等，形成“ ”决策机构；
②以丞相为首由三公九卿组成的机构，形成“ ”执行机构
2、东汉：进一步剥夺 的权限，扩大 的权力，成为决策中枢机构
3、魏晋：逐步形成 、 、 三省体制
4、隋唐：
⑴三省
①隋朝：尚书省、 、门下省为中央政府最高统治机构；
②唐朝：中书省掌 ，门下省掌 ，尚书省负责 。
⑵六部：在尚书省下设 六部。
二、中央政治制度的演变
1、北宋
⑴中书门下是最高 机构，最高长官行使 职权；
⑵枢密院是最高 机构，长官地位低于宰相；
⑶后来增设 为副相，设 管理财政，粉勾宰相职权。
2、元朝
（1）以 为最高行政机构，行使宰相职权
（2）以 为最高军事机构
（3）设 统领宗教事务和管辖 地区
三、地方政治制度的演变
1、西汉
（1）汉初 并行，景帝至武帝逐步削弱
（2）武帝后期，全国设 作为监察区，设 代表中央行使监察权
2、东汉
（1）初期，刺史增添了 和
（2）东汉末，州演变为 ，地方行政区划转变为 三级
3、隋朝：隋初废除郡级，形成 两级
4、唐朝（1）唐朝地方行政制度分全国为10道，作为 ，肃宗时道成为 之上的行政实体
（2）唐中后期在地方设军镇，发展成 局面
5、北宋
（1）宋太祖削减地方 权力，由中央派文臣做地方官
（2）地方政权分 、 、 三级
6、元朝
（1）地方实行 制度，省最高长官称为 ，拥有大权
（2）行省之下，分 、 、 、 ，边远民族地区设 管理
四、影响
（1）不断发展了专制主义中央集权，巩固了多民族国家的统一
（2）造成地方官对中央和君主的绝对依赖，导致 ，而且难以实施有效的治理
重点难点分析
1、 从汉至元中央政治制度是如何演变的?主要解决了什么矛盾？
解答：（1）汉初实行三公九卿制，后来三公权力逐渐被内廷的尚书台所取代，从魏晋南北朝到隋唐，三省六部制取代了三公九卿制；宋元时期，基本形成中书省主政，枢密院主军事的局面，北宋又设参知政事、三司使分割宰相权力。
（2）在这一变化过程中主要是解决君权与相权的矛盾
2、从汉至元地方政治制度发生了什么变化？地方管理体制的变化趋势怎样？
解答：（1）汉初实行郡国并行制，汉武帝后期设刺史，加强对地方的监察；隋唐实行州县两级制，虽然重视对地方的监督，但是出现了藩镇割据现象；北宋削弱地方节度使的权力，由中央派文臣做地方官，实行州县两极制；元朝实行行省制，行省之下，设路、府、州、县进行管理。
（2）趋势：在分权的基础上，中央对地方实行多层次、多渠道的管理，建立起中央严格控制地方行政，地方官吏必须服从上级，地方服从中央，最后听命于君主的管理体制。
3、中国古代政治制度有何特点？
解答：（1）专制主义中央集权制度不断发展，成为我国古代政治制度的重要组成部分。
（2）君权和相权、中央和地方的矛盾贯穿始终
（3）在中央政权中，皇权不断加强，相权不断削弱
（4）中央和地方关系中，中央严格控制地方政权，不允许地方有独立的行政体系存在。中央对地方实行多层次、多渠道的管理，在分权的基础上，牢牢控制着地方官吏的任免、监督和考核。
课标解读：
课标对本课的要求是：列举从汉到元政治制度演变的史实，说明古代中国政治制度的特点。
1、 两汉时期“汉承秦制”，汉初实行三公九卿制，后来三公权力逐渐被内廷的尚书台所取代；从魏晋南北朝到隋唐，三省六部制取代了三公九卿制；宋元时期，基本形成中书省主政，枢密院主军事的局面，北宋又设参知政事、三司使分割宰相权力。
2、（1）专制主义中央集权制度不断发展，成为我国古代政治制度的重要组成部分。
（2）君权和相权、中央和地方的矛盾贯穿始终（封建社会的两对基本矛盾）
（3）在中央政权中，皇权不断加强，相权不断削弱
（4）中央和地方关系中，中央严格控制地方政权，不允许地方有独立的行政体系存在。中央对地方实行多层次、多渠道的管理，在分权的基础上，牢牢控制着地方官吏的任免、监督和考核。
典型例题分析：
一、中央政治制度的演变
例1、汉朝初期，丞相位高权重。汉武帝为限制宰相权力而采取的措施有（ ）
（1） 起用布衣为相
（2） 扩大尚书台的权力，削弱三公权限
（3） 形成“中期”决策机构，丞相为首的三公九卿成为“外朝”执行机构
（4） 尚书令代替丞相掌握了行政权
A、（1）（2）（3）（4） B、（1）（2）（3） C、（1）（3） D、（2）（4）
例2、唐宋削弱相权以加强皇权，其共同策略之一是( )
A、 召开政事堂会议，完善三省六部制
B、分割宰相的权力
C、 以六部分理朝政
D、 以中书省为最高行政机关，领六部
例3、宋朝被称为“二府”的两个机构是（ ）
A、中书门下和枢密院 B、中书省和枢密院
C、尚书省和枢密院 D、三司使和枢密院
二、地方政治制度的演变
例4、宋太祖派文臣到地方做知县是为了（ ）
A、防止武人割据 B、控制地方实权
C、提高行政效能 D、发展地方变化
例5、元朝实行的行省制度（ ）
（1）是中国省制的开端 （2）扩大了元朝的行政区域，发展了版图
（3）加强了中央对地方的有效管辖 （4）带有民族压迫的色彩
A、（1）（2）（3）（4） B、（1）（2）（4） C、（2）（3）（4） D、（1）（2）
例6、下列官职不具有监察职能的是（ ）
A、御史 B、刺史 C、节度使 D、观察史
例7、元朝设置的行省之下管理边远民族地区的机构是（ ）
A、达鲁花赤 B、平章政事 C、宣政院 D、宣慰司
★例8、五代十国依赖君主七朝八姓，赵匡胤“黄袍加身”建立北宋后的百余年间，未发生类似的现象。一般认为，北宋统治体制的变革是重要原因。下列各项中能全面反映其体制变革的一项是( )
A、 采用文官取代武将任地方长官 B、从中央到地方实行财政军分权
C、 降低将官地位，疏远将兵关系 D、削弱相权另设枢密院管理军事
课堂练习
班级： 姓名：
一、选择题
1、汉武帝为限制宰相权力而采取的措施是（ ）
A、设枢密史 B、设置刺史
C、尚书令代替丞相掌握了行政权 D、建立“中朝”机构
2、贞观年间，唐朝中央政府三省的运作机制是（ ）
A、尚书—中书—门下 B、中书—门下—尚书
C、尚书—门下—中书 D、门下—中书—尚书
3、元朝最高军事机关是（ ）
A、中书省 B、门下省 C、枢密院 D、宣政院
4、汉武帝为加强对地方官僚的监察、控制而采取的措施是（ ）
A、实行察举制 B、设置刺史 C、取消封国 D、创设御史大夫
5、从7～9世纪末，日本先后派遣13批遣唐使，接待这些人的唐朝政府机构应当是（ ）
A、吏部 B、户部 C、礼部 D、工部
6、为了改变宰相“事无不统”的局面，粉勾宰相的权力，以便于皇帝总揽大权，北宋设（ ）
(1)参知政事 (2)三司使 (3)刺史 (4)枢密使
A、(1)(2)(3) B、（1）（2）（4）C、（2）（3）（4）D、（1）（3）（4）
7、汉武帝建立刺史制度，主要是为了监察（ ）
（1）丞相（2）民众（3）诸侯（4）地方高官
A、（1）（2）B、（3）（4）C、（2）（3）（4）D、（1）（2）（3）(4)
8、元朝时。不属于行中书省管辖的地区是（ ）
A、陕西 B、云南 C、河北 D、河南
9、秦汉时期丞相一职由一个人担任，到隋唐时期三省的长官都是丞相，到了宋代相当于丞相的官职更多。这一现象反映的实质问题是（ ）
A、专制主义中央集权不断加强
B、封建中央政府民主政治得到了不断发展
C、丞相权力的不断分散
D、中央对于地方政府控制的日益严密
10、唐朝的“三省”与宋朝的“二府”，其设置的共同作用是（ ）
A、调整中央与地方的关系
B、避免了君主专断与决策失误
C、相权分散，不利于中央集权的加强
D、分散削弱了相权，皇权加强
二、阅读下列材料：
11、三省六部制
三省中，中书省主要负责秉承皇帝旨意起草诏赦；门下省主要负责纠核朝臣奏章，复审中书诏赦，如认为不当，可以封还和加以驳政，称“封驳”。尚书省负责贯彻各种政令。“中书取旨，门下封驳，尚书奉而行之”，是三省分工原则，从而彼此制约，以掌管国家大政。
但是，这个原则并没有始终贯彻。唐中期以后，三省掌管却先后被排斥出宰相行列，成为荣誉职，决策政策之权则被剥夺。玄宗以后，起草诏赦之权有为翰林学士所分隔；尚书省各部司的职权，在安史之乱后也大部分被各种使职所瓜分。故唐中叶后，三省六部制民存实亡。
请回答：
（1）与前代三公九卿制相比，三省六部制取得了哪些进步？
（2)“唐中叶后，三省六部制名存实亡”反映了什么趋势的加强？
12、专制主义中央集权制度是古代政治制度的核心，它的确立、完善和不断加强，反映了封建专制制度发展的基本轨迹。结合有关史实，请回答：
(1)中国古代专制主义中央集权制度的核心是什么？其发展历程中两对基本矛盾是设么？
(2)以北宋为例，说明统治者是如何解决上述两对矛盾的？
(3)该制度在我国古代历史上有何积极影响？又有何消极影响？